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解讀 | 農(nóng)村公路精細(xì)化提升行動(dòng)方案
更新時(shí)間：2022-10-21 09:10
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8月，交通運(yùn)輸部辦公廳和公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)方案》，提出做好公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升工作。為細(xì)化現(xiàn)場排查任務(wù)，交通運(yùn)輸部公路局和公安部交通管理局聯(lián)合編制了《公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升路段現(xiàn)場排查評(píng)估要點(diǎn)》。基于兩份文件要求，現(xiàn)就針對(duì)農(nóng)村公路的交通特征，如何做好農(nóng)村公路精細(xì)化提升行動(dòng)進(jìn)行解讀。
1.農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村公路是我國交通建設(shè)的“最后一公里”，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
2021年底，我國公路網(wǎng)總里程將達(dá)到528萬公里，其中，農(nóng)村公路總里程為446萬公里，占我國公路總里程的84.47%。
四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)已成為村與村之間商貿(mào)往來和溝通交流的紐帶，農(nóng)村公路交通安全直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。
農(nóng)村公路精細(xì)化提升行動(dòng)以“人民至上、生命至上”為前提和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全力防范化解農(nóng)村公路交通安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，解決廣大農(nóng)村居民“最后一公里”的交通安全問題，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全的公路交通環(huán)境。
2.精細(xì)化提升路段現(xiàn)場排查評(píng)估
農(nóng)村公路精細(xì)化提升路段現(xiàn)場排查評(píng)估是將公路技術(shù)指標(biāo)與交通事故指標(biāo)緊密結(jié)合，通過分析影響行車安全的主要因素，確定農(nóng)村精細(xì)化提升實(shí)施路段。
農(nóng)村公路交通安全設(shè)施精細(xì)化排查按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）技術(shù)等級(jí)為一、二級(jí)的農(nóng)村公路參照普通國省道干線公路排查要求進(jìn)行排查；

（二）其他農(nóng)村公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升路段排查評(píng)估要點(diǎn)：

技術(shù)等級(jí)為三、四級(jí)（含四一、四二）的農(nóng)村公路重點(diǎn)排查急彎陡坡、臨水臨崖、交叉口、單車道公路錯(cuò)車道及通行客運(yùn)班車和接送學(xué)生的村道。  
農(nóng)村公路排查要點(diǎn)以清單式體現(xiàn)，清單詳見《關(guān)于做好公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升排查工作的通知》（交工便字[2022]141號(hào)文）。
在排查前，應(yīng)通過交警部門獲取事故多發(fā)段的樁號(hào)、事故原因等信息，再根據(jù)上述信息現(xiàn)場精準(zhǔn)排查，對(duì)事故多發(fā)路段采取“一點(diǎn)一評(píng)估”的方式，組織專業(yè)技術(shù)力量實(shí)地查看沿線路況、交通環(huán)境、設(shè)施設(shè)置和通行秩序，形成詳實(shí)的排查清單，全面準(zhǔn)確反映安全設(shè)施現(xiàn)狀。
同時(shí)，聽取公路使用者和沿線群眾的意見，深入挖掘交通事故致因，為精細(xì)設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3.實(shí)施思路與內(nèi)容
農(nóng)村公路安全設(shè)施精細(xì)化提升宜采取“主動(dòng)”的預(yù)防和容錯(cuò)措施，必要時(shí)輔以“被動(dòng)”的防護(hù)措施，且應(yīng)盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
具體路段選擇實(shí)施方案時(shí)，宜以排查結(jié)果為基礎(chǔ)，按輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的村道，急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段優(yōu)先設(shè)施。
混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村公路平交路口增設(shè)信號(hào)燈、減速帶（被交叉道路）等交通安全設(shè)施。關(guān)注農(nóng)村公路通視三角區(qū)和路側(cè)凈區(qū)，對(duì)不滿足要求的路段，優(yōu)化改善視距，加強(qiáng)視線誘導(dǎo)。
除上述內(nèi)容外，還應(yīng)清理路側(cè)的非公路標(biāo)志，改善公路路容路貌，保障公路安全暢通；檢查路面窨井井蓋的安全性，對(duì)于存在安全隱患的井蓋進(jìn)行更換，避免發(fā)生人員踩空、墜落的事故；結(jié)合植樹造林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村容村貌提升等專項(xiàng)，應(yīng)用綠籬笆、花壇、文化墻等措施實(shí)施路田分家和路宅分家，提升公路環(huán)境、提升村容村貌、改善人居環(huán)境。
4. 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣
農(nóng)村公路的實(shí)施不要求整齊劃一，強(qiáng)調(diào)注重實(shí)用、因地制宜、采用群眾喜聞樂見的形式和方法。總結(jié)各地農(nóng)村公路安全改善的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以下因地制宜、低成本的安全改善措施可供農(nóng)村公路精細(xì)化提升行動(dòng)實(shí)施借鑒。
（1）路面標(biāo)記應(yīng)用
在一些交通量小的路段，可利用路面標(biāo)線代替路側(cè)標(biāo)志傳遞信息，達(dá)到同樣目的，且大幅度降低了造價(jià)。
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圖1　路面標(biāo)記
（2）因地制宜的標(biāo)志設(shè)置
為了節(jié)省造價(jià)，或設(shè)置條件的限制，在標(biāo)志的支撐方式、材料有一些不同常規(guī)的做法。
如一些地區(qū)的標(biāo)志附著山體及路側(cè)構(gòu)造物，節(jié)省了鋼材；版面底板采用廢舊線路板回收材料再循環(huán)后的樹脂玻璃纖維或玻璃鋼，既保護(hù)了環(huán)境，節(jié)約資源，還解決了標(biāo)志盜損問題。
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圖2 因地制宜的標(biāo)志設(shè)置
（3）“軟護(hù)欄”振動(dòng)標(biāo)線
對(duì)容易沖出路側(cè)的路段，或者容易發(fā)生對(duì)撞的路段設(shè)置震動(dòng)帶，提示駕駛員謹(jǐn)慎行駛。國外把震動(dòng)標(biāo)線稱為“軟護(hù)欄”。
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圖3　振動(dòng)標(biāo)線
（4）多樣誘導(dǎo)設(shè)施
可采用輪廓標(biāo)、線形誘導(dǎo)標(biāo)、示警樁、示警墩、道口標(biāo)柱以及其他一些能夠指引公路線形走向、公路邊緣輪廓等的簡易設(shè)施作為視線誘導(dǎo)設(shè)施，指引公路邊緣輪廓，引導(dǎo)行車方向。
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圖4　路側(cè)誘導(dǎo)設(shè)施
（5）錯(cuò)車道統(tǒng)籌設(shè)置
根據(jù)《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：單車道公路應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車道。錯(cuò)車道宜保持通視，每公里設(shè)置不少于3處；對(duì)于不通視路段，間距不大于200米。
鑒于山區(qū)公路路側(cè)余寬有限，車輛借用平交口也可以完成錯(cuò)車行動(dòng)，因此在規(guī)劃錯(cuò)車道位置時(shí)候，應(yīng)統(tǒng)籌考慮平交口的設(shè)置位置進(jìn)行總體布局。
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圖5　錯(cuò)車道
（6）就地取材的攔擋設(shè)施
攔擋設(shè)施設(shè)置于公路外側(cè)對(duì)駛出路外車輛起到一定攔擋作用的設(shè)施。
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圖6 土堆攔擋設(shè)施
可根據(jù)路肩或橋梁寬度，選用行道樹、廢舊輪胎、砌石、砌磚、堆土、鋼筋混凝土窄墻、鋼圍欄等，攔擋設(shè)施不得有凸出迎撞面的尖銳構(gòu)件。
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圖7 廢舊輪胎攔擋設(shè)施
（７）用環(huán)島改善平面交叉路口交通安全環(huán)境
環(huán)島適用于車速限制在50km/h以下且交通量較少路段。小型環(huán)島成本較低，可有效降低車速，改善農(nóng)村公路弱勢群體交通環(huán)境，提高農(nóng)村公路平交路口安全水平。環(huán)島經(jīng)過長期實(shí)踐使用驗(yàn)證，其操作特性及幾何特征決定了它的安全性能優(yōu)于其它平交路口型式。正因?yàn)樾⌒铜h(huán)島具有以上安全優(yōu)勢，因此越來越被世界各國認(rèn)可及投入使用。
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圖8?。僮纸徊婵诘沫h(huán)島改造
人民至上、生命至上是精細(xì)化提升行動(dòng)的根本前提和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全力防范化解公路交通安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范重特大交通事故是精細(xì)化提升行動(dòng)的目標(biāo)。
農(nóng)村公路精細(xì)化提升行動(dòng)需要統(tǒng)籌公路交通事故各類數(shù)據(jù)，從人、車、路、環(huán)境、管理等方面運(yùn)用各種技術(shù)手段詳細(xì)分析事故成因，確定提升路段清單及主要措施。
要樹立系統(tǒng)思維、運(yùn)用系統(tǒng)方法，開展綜合治理，在“精、細(xì)、實(shí)”上多下功夫，實(shí)行“一點(diǎn)一方案”“一路一設(shè)計(jì)”，全面提高工程措施和管理措施的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化水平，通過“公路安全精品路”，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國整體實(shí)施水平提升，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全的公路交通環(huán)境。
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